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[回顾]九三学社2003年提案4

来源: 作者:admin 发布日期:2007-12-20 00:00 点击量:
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关于尽快改进和完善我省突发性自然灾害

 

应对机制的提案

 

我省突发性自然灾害频繁,加强对突发性自然灾害的防范和应变能力,对保障人民生命财产和保护建设成绩十分重要。为此,应尽快改进和完善我省应对突发性自然灾害的机制,提高全省抗灾救灾能力和水平。

一、我省应对突发性自然灾害事件方面存在的突出问题

1、综合系统性抗灾救灾应变机制尚未形成,现有机制遇灾应变环节不全,应变速度不快,行业性抗灾救灾体制存在局限性和片面性,缺乏全面高度集中统一的指挥协调力度和管理手段。

2、抗灾救灾经费投入不足,物资、人员和技术储备不足,抢险救灾力度和水平偏低。

3、抗灾救灾科技手段落后,通信联络水平低,灾害信息资源不能共享等,抢险救灾缺乏强有力的技术支撑,抢险救灾通道不畅,交通运输能力偏低。

4、全社会抗灾救灾意识和观念尚未建立起来,防灾救灾知识和法律法规保障力度不够,社会防灾意识淡薄。

5、防灾预案不建全,缺乏综合性防灾应急预案,除地震灾害外,其它灾种尚无应急预案,市、县级地方性应急预案基本空白。

二、意见和建议

1、尽快制定和完善全省突发性自然灾害应急预案,包括综合性预案和分类预案。

综合性抗灾救灾应急预案由省政府起草制定,是应对各类突发性自然灾害的全省性抗灾救灾行动的纲领性文件,规定抗灾救灾的组织领导机构,救灾指挥成员构成和抢险救灾队伍的构成,规定通讯联络及物资供应、食品供应、交通运输、卫生防疫、灾民临时疏散安置、救灾技术指导、灾区社会治安和新闻宣传等方面的责任单位和责任人应尽的社会义务、法律责任和统一协调救灾行动的基本准则。

分类应急预案是分不同灾种制定的具体抗灾救灾行动纲领,由行业主管部门起草制定,与综合性抗灾救灾预案相配套,确定和规定组织领导指挥系统、通信联络系统、抢险救灾队伍、救灾物资供应系统、食品供应系统、交通运输系统、卫生防疫系统、灾民临时疏散安置计划、救灾技术支撑、社会治安和新闻宣传等方面的具体安排,规定主管行业部门、主要领导及分工协作部门和领导及个人的社会义务、法律责任等。同时,各县、市、区应该在综合性预案和分类预案指导下,编制符合地方具体操作的抗灾救灾预案,使统一的抗灾救灾行动能落到实处。

2、进一步完善和理顺防灾救灾体制和关系。

根据我省在抗灾救灾中存在的问题和抗非典斗争中得到的启示,建议恢复组建省政府抗灾救灾领导小组办公室,作为常设机构具体组织协调全省的抗灾救灾行动,以在各类突发性自然灾害到来之际能有最快的反应决断能力,作为全省灾害信息“直达站”,将最快最准确的灾情信息及时通报到领导小组成员,也将省抗灾救灾领导小组(抗灾救灾指挥部)作出的决定(命令)以最快的传输速度下达至行业主管部门领导和抗灾救灾第一线。

3、设立突发性自然灾害救助基金,增加抗灾救灾的硬件投入。

建议设立“甘肃省突发性自然灾害救助基金”,除省财政每年在公益预算中支持一部分外,应成立相应“基金管理董事会”,广泛宣传吸纳社会及民间的支持和赞助,用以救助在突发性自然灾害中丧失生活能力的弱势群体,支持急迫险情的排除和紧急救灾工程的实施。

抗灾救灾硬件包括高效能通讯信统(如卫星通讯等)、能反映到乡、镇一级的高清晰度电子地图、宽带信息网络、急用救灾物资、抢险救助队伍和专用仪器设备等。应该在省政府抗灾救灾办公室和各行业防灾救灾管理部门按“抗灾救灾预案”的规定,有步骤、分层次增加这方面的投入,不断提高反应、应变、救助能力和水平。

4、加强宣传教育,增强抗灾救灾意识。

5、精炼强化防灾救灾科技队伍,增加救灾科技投入。